Для термина, нагруженного политическим значением как «позитивные действия», может оказаться неожиданностью узнать, что его происхождение в политической среде до сих пор остается загадкой. Merriam-Webster впервые применил его в 1965 году, но исторические данные показывают, что он использовался много лет назад.
На этой неделе этот термин упоминается в новостях, потому что Верховный суд может изменить курс на почти 40-летнее постановление, которое объявило основанные на расе позитивные действия конституционными в Регентах Калифорнийского университета против Бакке (1978).
Наблюдатели суда предсказывают, что иск, оспаривающий использование расовых предпочтений в качестве фактора в процессе поступления в колледж, Fisher v. University of Texas II, закончится инакомыслием 4-3 против позитивных действий (Елена Каган отказалась от участия в деле после работы над ним в качестве генерального солиситора США).
Судья Энтони Кеннеди, ожидаемое голосование по принципу «размах», «не любит позитивных действий и никогда не голосовал за него», как выразился Гаррет Эппс в «Атлантике» в декабре 2015 года, когда суд заслушал устные аргументы по делу, которое на самом деле является повторное рассмотрение дела, первоначально переданного в Суд в 2008 году. (Отсюда и римская цифра).
В последний раз Суд оставил в силе позитивные действия в решениях о признании в 2003 году по делу Grutter v. Bollinger . Рассматриваемый случай начался сегодня, когда Эбигейл Фишер, белая ученица средней школы, подала в суд на Техасский университет в Остине после того, как ей было отказано в приеме в школу, утверждая, что политика позитивных действий школы нарушает ее права на 14-ю поправку в соответствии с пунктом о равной защите. В Техасе учащимся, которые входят в топ-10 процентов своих государственных средних школ, гарантировано место в UT-Остин. Фишер, которая вошла в топ 12 процентов своего класса, не попала в цель. Остальная часть студенческого населения проходит регулярный процесс приема, который рассматривает расу и этническую принадлежность как факторы.
В зависимости от того, насколько широко суд вынесет решение, Фишер II может обратить Бакке в обратном направлении, что будет «катастрофическим ударом для сторонников позитивных действий на расовой основе», пишет Элтон Лосснер для Гарвардского политического обзора .
Хотя образование в значительной степени является предметом сегодняшних дебатов о позитивных действиях, происхождение этого термина коренится в юридическом законодательстве в трудовом праве, объясняет Ширли Дж. Уилчер, исполнительный директор Американской ассоциации доступа, справедливости и разнообразия. Предпринимать «позитивные действия» означало буквально действовать позитивно - не допустить, чтобы события шли своим чередом, а заставить правительство (или работодателей) играть активную роль в справедливом обращении с работниками.
Наиболее заметным среди ранних наблюдений фразы «позитивные действия» является ее присутствие в Национальном законе о трудовых отношениях 1935 года. Более известным как Закон Вагнера, законодательство учредило Национальный совет по трудовым отношениям и ведению коллективных переговоров, а также указ, что работодатели Установлено, что применение дискриминационных законов о труде потребует «... принять такие позитивные меры, включая восстановление работников с выплатой или без нее ...». Расовая принадлежность этой фразы еще не была кодифицирована.
Работодатели враждебно отреагировали на новый закон и призвали NLRB пристраститься к рабочим. «Работодатели почти повсеместно не приветствовали этот закон», - заявил тогда председатель NLRB Дж. Уоррен Мэдден. Верховный суд постановил, что Закон Вагнера был конституционным в 1937 году.
Четыре года спустя, на пороге участия США во Второй мировой войне, активист по гражданским правам А. Филип Рэндольф возглавил общенациональную акцию протеста против афроамериканцев, вносящих вклад в военные действия, в то же время подчиняясь законам сегрегации Джима Кроу у себя дома. В марте этого года в Вашингтоне Движение запланировало демонстрацию на территории Капитолия США на 1 июля 1941 года. Ожидается, что в нем примут участие до 100 000 человек, пишет BlackPast.org.
25 июня 1941 года, за несколько дней до запланированного марша, президент Франклин Рузвельт издал Распоряжение № 8802, в соответствии с которым был создан первый Комитет по добросовестной практике занятости (FEPC) и принудительные подрядчики по обороне «.... чтобы обеспечить полное и справедливое участие всех рабочие в оборонной промышленности, без какой-либо дискриминации ... ». Хотя в EO 8802 термин« позитивные действия »не использовался, это был первый президентский указ, заложивший основу для последующей реализации этой государственной политики.
Победа в руках, движение отменило свой марш. Но к 1945 году, несмотря на прогресс, промышленная нетерпимость оставалась глубоко укоренившейся. Честер Боулз, председатель комитета FEPC, написал письмо в The New York Times, в котором критиковал исполнительный приказ как просто пробку для устранения утечки:
За последние четыре года американские меньшинства добились успехов в военной промышленности и на государственной службе. Старые предрассудки были постепенно разрушены, а старые обычаи сметены, но корни проблемы промышленной нетерпимости уходят глубоко, и нам еще предстоит пройти долгий путь.
Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр будет опираться на работу ФДР с Указом 1947 года 10479, в соответствии с которым был создан Антидискриминационный комитет по правительственным контрактам. Но президент Джон Ф. Кеннеди станет первым президентом, который объединит термин «позитивные действия» с его современной коннотацией политики, направленной на обеспечение расового равенства. 6 мая 1961 года в Распоряжении 10925 он призвал правительственных подрядчиков «... принять позитивные меры для обеспечения того, чтобы соискатели были наняты на работу и чтобы с работниками обращались во время работы независимо от их расы, вероисповедания, цвета кожи или национальной принадлежности». происхождение «. Однако в приказе не указано, что повлекут за собой такие действия.
По словам Уилчера, именно Комитет Кеннеди по обеспечению равных возможностей в сфере занятости учредил программу «Планы прогресса», которая проложила путь к позитивным действиям. ПРМ был составлен из добровольного объединения более 400 крупнейших в стране промышленных работодателей, которые практиковали программы равных возможностей, как пишет Энтони С. Чен в своей книге «Пятая свобода: рабочие места, политика и гражданские права в Соединенных Штатах». 1941-1972 гг .
Во время администрации президента Линдона Джонсона фраза «позитивные действия» нашла свои ножки. Как показывает программа просмотра Ngram от Google, эти слова в американском лексиконе всплывут после того, как 28 сентября 1965 года Джонсон издал Указ 11246.
Google Ngram Viewer отображает частоту использования термина «позитивные действия». (скриншот из Google Ngram Viewer) В приказе требовалось, чтобы подрядчики «приняли позитивные меры для обеспечения того, чтобы заявители работали и чтобы с работниками обращались во время работы, независимо от их расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения». И чтобы обеспечить это, в 1966 году Джонсон создал Управление федеральных программ по соблюдению контрактов в Министерстве труда США.
Работе Джонсона в области позитивных действий будет способствовать президент Ричард Никсон, чей указ 11478 был принят 8 августа 1969 года и призывает к односторонним позитивным действиям во всех государственных учреждениях.
Между тем, следующая глава позитивных действий будет расширена в сторону образования, начиная с постановления Верховного Суда по школьному совету Грин против графства Нью-Кент в 1968 году, которое обязало все школьные советы предоставить план по прекращению сегрегированных систем в своем округе., чтобы соответствовать Брауну против Совета по образованию (1954).
Орден стал бы объединяющим фактором как для консерваторов, так и для либералов. Как пишет Историческое Общество Вирджинии:
Из-за бегства белых в частные академии и пригороды расовое равновесие не могло быть достигнуто во многих городских школах без интенсивного движения учащихся по всему городу или через границы между городами. Это подготовило почву для резкой белой реакции против социальной инженерии со стороны судебных органов и усиления консервативных политических взглядов.
Этот откат привлек бы внимание Верховного суда в 1978 году вместе с Бакке . Иск был подан Алланом Бакке, белым заявителем в Калифорнийский университет, медицинскую школу им. Дэвиса, которому дважды отказывали в приеме в школу, несмотря на то, что баллы по MCAT и средний балл выше, чем у кандидатов, допущенных к программе. В то время медицинская школа зарезервировала 16 мест из 100 для меньшинств. В решении 5-4 Верховный суд постановил, что, хотя квоты нарушают положение о равной защите 14-й поправки, раса может использоваться в качестве фактора в заявлениях, направленных на содействие разнообразию в образовании.
Боллинджер, который пришел в досье Верховного суда в 2003 году, опирался на Бакке . Дело касалось Барбары Груттер, белой заявительницы, которая обращала внимание на юридическую школу Мичиганского университета. Процедура приема в школу не имела квот, но выглядела благосклонно к кандидатам из числа меньшинств. В другом решении 5-4 суд постановил, что рассмотрение в каждом конкретном случае университетом заявителей, которые включили расу в качестве одного из узких факторов при принятии решений, сделало процесс признания законным.
Поскольку суд готов вынести решение по Fisher II, неясно, где позитивные действия будут в высшем образовании после этой недели. Перспективы варьируются по всему идеологическому спектру в отношении его цели и эффективности. Консервативная точка зрения была лучше всего воплощена в известной ныне фразеозности, использованной председателем суда Джоном Робертсом, в своем мнении о множественности мнений, в котором отмечался план Сиэтла по интеграции учащихся путем распределения их по школам, которые участвуют в школах сообщества против школьного округа Сиэтла в 2007 году: Способ остановить дискриминацию по признаку расы - это остановить дискриминацию по признаку расы ».
Для Уилчера она считает позитивные действия столпом законодательства о гражданских правах. «Позитивные действия вызвали негативную коннотацию через средства массовой информации и тех, кто хотел бы покончить с этим или выступить против концепции, но стимул к действию, а не к недискриминации», - говорит Уилчер. «Вы должны показать, что пытались, и именно это означает, что позитивные действия по приказу Джонсона означают то, что оно значило в 1965 году, и то, что оно означает сегодня».
Тем не менее, суд постановляет, что истоки термина в президентском указе продолжаются. Сегодня защищенные классы для федеральных подрядчиков в соответствии с Указом Джонсона 11246 теперь включают расу, цвет кожи, религию, пол, национальное происхождение, а также сексуальную ориентацию или пол после того, как президент Барак Обама подписал Указ, добавив эти классы в список в 2014 году.
