В шестидесяти двух милях к северо-западу от Белого дома, недалеко от окровавленной почвы полей сражений Антиетама и Геттисберга, лежит каменистая вершина холма, затененная дубами, тополями, гикори и пеплом. Этот 125-акровый участок в горах Катоктин на севере штата Мэриленд, находящийся в федеральной собственности с 1936 года, стал президентским убежищем в 1942 году при Франклине Д. Рузвельте. Он назвал это Шангри-Ла. Первым иностранным лидером, который посетил его, был Уинстон Черчилль, который в 1943 году не только встретился с ФДР и спланировал вторжение в Нормандию, но и отправился с ним на рыбалку и, согласно местным знаниям, зашел в кафе в соседней деревне Турмонт, штат Мэриленд, для пива и мелодии музыкального автомата. Трумэн сделал каюты годными к употреблению, добавляя высокую температуру. Эйзенхауэр переименовал место для своего внука Дэвида и установил поле для гольфа с тремя лунками. Кеннеди поставил уздечку и конюшню. Никсон добавил несколько гостевых домиков.
Затем, 25 лет назад в этом месяце, Кэмп-Дэвид стал местом для беспрецедентного эпизода американской дипломатии и вошел в лексикон в качестве почти синонима миротворчества на высоком уровне, когда Джимми Картер, израильский премьер-министр Менахем Бегин и президент Египта Анвар Эль- Садат собрался там на напряженные и изнурительные 13 дней. Конечно, Соединенные Штаты ранее принимали международные мирные конференции. В 1905 году Теодор Рузвельт был посредником в урегулировании русско-японской войны, закрывая дипломатов с обеих сторон в Портсмуте, штат Нью-Гемпшир, до тех пор, пока они не достигли соглашения. Но саммит в Кэмп-Дэвиде был первым разом, когда президент лично встречался с иностранными лидерами на территории США с целью установления мира между конкурирующими странами.
Я был молодым репортером в Вашингтоне во время саммита, освещая дипломатию для Ассошиэйтед Пресс. Недавно, когда приближалась годовщина саммита, я изучил историю и взял интервью у многих выживших руководителей. То, что я узнал, оставило у меня глубокое понимание сложности установления мира на Ближнем Востоке в целом и подвига, которого в итоге достигли Картер, Бегин и Садат.
Летом 1978 года перспективы арабо-израильского урегулирования выглядели безрадостными. Садат отправился в Иерусалим в ноябре 1977 года и объявил о своей готовности помириться. Но очевидный прорыв оказался химерическим. Садат и Бегин не смогли полностью прийти к соглашению по двум основным вопросам: расположению Синайского полуострова, который Израиль забрал из Египта в ходе Шестидневной войны 1967 года и о котором Садат хотел вернуть, и будущему Западного берега. и сектор Газа, оба оккупированные Израилем с 1967 года. Садат полагал, что сектор Газа и Западный берег принадлежат палестинцам. Бегин всегда называл эти земли их библейскими именами, Иудеей и Самарией, и настаивал на том, что Бог дал их евреям.
В июле 1978 года Картер встретился со своим советником по национальной безопасности Збигневом Бжезинским, чтобы оценить проблему. Бжезинский и Картер опасались, что патовая ситуация может перерасти в новую войну, и полагали, что президентское посредничество может преодолеть историю плохой личной химии между Бегиным и Садатом. «Кто конкретно высказался с идеей [о саммите в Кэмп-Дэвиде], я не готов спорить», - сказал мне недавно Бжезинский. «Это был один из тех разговоров, где происходило своего рода спонтанное взаимодействие».
59-летний Садат был сыном несовершеннолетнего государственного служащего Египта и суданской матери. Он был горячим египетским националистом, и в юности он выражал восхищение как Гитлером, так и Ганди, видя в них обоих лидеров, пытающихся спасти свой народ от британского гнета. Садат, обученный в качестве офицера армии, провел время в каирских тюрьмах за сговором с агентами немецкой разведки против британцев во время Второй мировой войны. Однажды он признал, что был замешан в террористическом акте, убийстве египетского политика, который выступал за продолжение связей с Великобританией.
Садат также был привередливым и любил сшитую одежду и дорогую обувь. Его сочинения усыпаны ссылками на купленные им костюмы или пальто, которые из-за бедности заставили его продать. В возрасте 31 года он разместил объявление в каирской публикации, предлагающей свои услуги в качестве актера: «Я занимаюсь комической актерской игрой и готов сыграть любую роль в театре или кино». Объявление не удалось; он вернулся в армию в 1950 году. Когда его друг полковник Гамель Абдель Насер начал государственный переворот в 1952 году, Садат почти пропустил его. Он был в кино.
Садат стал одним из пропагандистов Насера, а затем вице-президентом. Он пришел к власти после неожиданной смерти Насера в возрасте 52 лет в 1970 году. Садат, проявив командование, проявил склонность к риску. В 1973 году он начал войну с Израилем и восстановил восточную сторону Суэцкого канала. В 1972 году он изгнал советских советников из Египта, сигнализируя о своем желании присоединиться к Западу. А в 1977 году он отправился в Иерусалим.
Этот гамбит сделал Садата любимым международными СМИ, и он дал более 100 интервью о своем стремлении к миру. Только циники отметили, что этот шаг не был полностью альтруистическим. Ранее в том же году беспорядки потрясли Каир после того, как правительство Садата отменило товарные субсидии, что привело к скачку потребительских цен. Армия подавила беспорядки, но были опасения, что военные могут обернуться против Садата, потому что силы Египта резко сократились после ухода советской поддержки. Садату был нужен новый покровитель, новый источник экономической и военной помощи. Чтобы стать американским клиентом, ему нужно было предложить мир Израилю.
Какими бы ни были его мотивы, Садат обладал огромным очарованием. Бжезинский вспоминает его как «теплого, доброго, даже заискивающего». В недавнем телефонном интервью Картер сказал, что из всех иностранных лидеров, с которыми он имел дело, Садат был его любимым.
Полномочия Бегина как миротворца были такими же невероятными, как и у Садата. Он родился в 1913 году в польском городе Брест-Литовске, тогда входившем в состав Российской империи. В последующие годы он говорил, что его первое воспоминание о польском солдате, избивающем еврея. Тонкий и слабый, Бегин изучал право в Варшаве. Но он никогда не тренировался. Он был учеником ревизионистского сионизма, движения, которое выступало за создание еврейского государства немедленно и не оставляло решение за Великобританией, которая в 1922 году получила мандат Лиги Наций на надзор за Палестиной. Сионистская фракция выступала за создание государства либо путем заселения подавляющего числа евреев в Палестине, либо путем его взятия силой.
Во время Второй мировой войны Бегин достиг солдата в отряде польской армии. Его родители, брат и другие родственники погибли во время Холокоста. Бегина преследовали их воспоминания. «Вздох осужденной прессы издалека и прерывает сон», - писал он однажды, добавляя: «В эти неизбежные моменты каждый еврей в стране чувствует себя плохо, потому что ему хорошо».
Бегин стал лидером еврейской партизанской группировки под названием Иргун Цвай Леуми. В 1944 году он приказал бомбить Иерусалимскую гостиницу KingDavidHotel, штаб-квартиру британских военных в Палестине. В результате взрыва погибли 91 человек, среди них 42 араба, 28 британцев и 17 евреев. Он отверг обвинения в том, что нападение было террористическим; он утверждал, что отель был военной целью, и Иргун позвонил британцам за восемь минут до того, как взорвалась бомба. Бегин выразил сожаление только по поводу смерти 17 евреев.
Этот инцидент сделал Бегина чем-то вроде парии для основателей Израиля. Давид Бен-Гурион, тогдашний председатель Еврейского агентства, предшественника израильского правительства, назвал Иргун "диссидентами и террористами". После того, как Израиль достиг независимости и Бен-Гурион стал премьер-министром в 1949 году, он отказался называть Бегина по имени даже после того, как Бегин вошел в Кнессет или израильский парламент, в качестве лидера небольшой правой партии в том же году.
Через семь провальных кампаний за премьер-министра Бегин придерживался своего ревизионистского сионизма, который защищал гораздо большую родину, чем та, которая была признана Организацией Объединенных Наций в 1947 году, когда она очертила границы Израиля. Лозунг Бегина после войны 1967 года был «не один дюйм» - количество земли на Западном берегу, которое, по его мнению, Израиль должен вернуть арабам.
Политическое состояние Бегина возросло после финансового скандала с участием лидеров лейбористской партии в мае 1977 года. К тому времени он был лидером правой коалиции под названием «Ликуд», которая выиграла национальные выборы, сделав его премьер-министром в июне. Бегин считает, что большинство палестинцев на Западном берегу и в Газе должно быть удовлетворено ограниченной автономией под контролем Израиля. «Он чувствовал, что Израиль с его утонченной демократической философией может ... иметь добрые отношения [с палестинцами]», - напомнил мне помощник государственного секретаря по Ближнему Востоку во времена Кэмп-Дэвида Гарольд Сондерс.
«Я не думаю, что он когда-либо встречал палестинца», - сказал в интервью Сэмюэл Льюис, посол США в Израиле с 1977 по 1985 год. «Если он когда-либо встречал кого-то, он, конечно, никогда не имел много разговоров с ним».
53-летний Картер во времена Кэмп-Дэвида проявлял большой интерес к Ближнему Востоку, коренящемуся в своей баптистской вере. Картер каждый вечер читал главу из Библии (на испанском), погружаясь в историю конфликта в регионе. Готовясь к саммиту, он упомянул в своих заметках о возможности первого мира между Египтом и евреями за 2600 лет.
В течение четырех месяцев после вступления в должность новый президент провел встречи на высшем уровне с лидерами Израиля, Египта, Иордании, Сирии и Саудовской Аравии. Он озвучил их об их мнении и отточил свое. Он считал, что Израилю в обмен на мир придется вернуть территорию, которую он приобрел в 1967 году, за исключением незначительных изменений границ для усиления безопасности. Он говорил о родине, хотя и не обязательно государстве, для палестинцев.
Картер надеялся, что неформальная обстановка в Кэмп-Дэвиде побудит лидеров и их делегации объединиться, увидеть друг друга в человеческом плане, начать доверять друг другу, идти на компромисс. Соответственно, Картер приказал, чтобы участники оставались секвестрированными: единственная новость с саммита - ежедневные брифинги пресс-секретаря Картера Джоди Пауэлла. «Если бы вы попали в ситуацию, когда обе стороны играли со своими избирателями на родине, это значительно уменьшило бы шансы на успех», - вспоминает Пауэлл. «Вы получили бы динамику, когда репортеры ищут самую сексуальную цитату, которую они могут получить, и один из лучших способов сделать это - переманить одну сторону перефразировкой или цитатой кого-то с другой стороны. Прежде чем вы это знаете, общественные дебаты обостряются, и люди попадают в бокс ».
Хотя Белый дом публично говорил о скромных целях до саммита, в частном порядке Картер был более оптимистичен. Уильям Квандт, тогдашний эксперт по национальной безопасности на Ближнем Востоке, вспоминает встречу незадолго до начала саммита. «[Картер] сказал:« Что произойдет, мы будем здесь около двух или трех дней, и как только Садат и Бегин осознают свои исторические возможности, а когда мы изолируем их от их внутренней политики и прессы, создадим для них атмосферу ». чтобы подняться до этого исторического события, они собираются сесть и выработать принципы, на которых будет достигнут мир, и мы объявим об этом миру ». Для Квандта это звучало наивно. «Я помню, как подумал про себя, Боже мой, это групповая терапия, а не переговоры». Квандт, возможно, был бы еще больше обеспокоен перспективами, если бы услышал, что два других лидера говорили накануне саммита.
Садат видел в Кэмп-Дэвиде сцену, на которой он совершит подвиг ослабления связей, связывающих Соединенные Штаты с Израилем. «Садат был убежден, что все скоро закончится», - пишет в своих мемуарах 1997 года Бутрос Бутрос-Гали, тогдашний дипломатический чиновник в правительстве Садата, а затем и генеральный секретарь ООН. «Он представит свою позицию. Израиль отвергнет ее. Американское общественное мнение поддержит Египет. Картер увидит, что позиция Египта хорошая, а позиция Израиля плохая. Затем Соединенные Штаты будут оказывать давление на Израиль, чтобы он согласился с тем, что предложил Садат. Это было просто». «.
Начать также видел встречу простой, но вряд ли так, как египетский лидер. «У нас есть крепкий орешек», - сказал он своей делегации. «Его зовут Анвар Садат».
С самого начала саммит не раскрылся, как надеялся Картер. Обстановка, которая казалась ему такой спокойной и безмятежной, поразила жителей пустыни Египта и Израиля темными и неприступными. «У Кэмп-Дэвида ... есть чувство клаустрофобии», - писал позже министр обороны Израиля Эзер Вейцман. «Высокие деревья делают свет мрачным, и нужно поднять глаза, чтобы найти пятно голубого неба». Неформальность не помогла. Бутрос-Гали вспоминал о своем дискомфорте, когда впервые увидел главу государства без галстука.
Напряжение было наиболее очевидно в главной столовой. Израильская делегация собралась в одной секции зала, египтяне в другой секции. Американцы пытались преодолеть разрыв, но, как писал Вейцман, «атмосфера оставалась гнетущей и напряженной». Только спустя годы Бутрос-Гали сообщил, что египтяне получили приказ министра иностранных дел Мухаммеда Ибрагима Камеля не общаться с израильтянами.
Переговоры начались не более благоприятно. Сначала Картер встретился с Бегиным и предположил, что Садат не подпишет соглашение, если Израиль не признает принцип, согласно которому территория не может быть приобретена силой. Бегин ответил, что такой принцип не будет относиться к войне, которую вел Израиль в 1967 году. Другими словами, он не признавал никаких обязательств по возвращению какой-либо территории, приобретенной Израилем в ходе этого конфликта. Картер был разочарован. «Стандартные позиции Бегина не были заметно изменены», - написал он.
Когда Бегин сказал своей делегации, что взгляды Картера близки к мнению Садата, израильтяне опасались. «Скоро мы пойдем домой», - подумал Вейцман.
Картер встретился с Садатом на следующее утро. Президент Египта представил предложение, которое Бегин никогда не мог принять. Он призвал Израиль не только уйти с земель, захваченных в 1967 году, но и заплатить за использование территории в прошлом. Затем Садат сделал странную вещь. Он вручил Картеру три страницы концессий, на которые он был готов пойти, отступив от официального предложения, которое он только что изложил. Он попросил Картера держать концессии в секрете, пока он не почувствует, что пришло время их использовать. Затем он вернулся в свою ложу и посмотрел «Корни» Алекса Хейли по телевизору.
Уловка Садата "не была такой уж глупой", вспоминает Бжезинский. «Это была попытка убедить Картера, сделать Картера своим адвокатом».
Картер наконец собрал Бегина и Садата во второй половине второго дня встречи на высшем уровне. Бегин ледяно выслушал начальную позицию Садата. Вернувшись к израильской делегации, он описал свою реакцию на идиш: «Какая наглость!»
На следующий день Бегин поочередно отклонил предложение Садата. Он отклонил требование об уходе Израиля практически со всего Западного берега и из сектора Газа, добавив, что Садат должен позволить Израилю сохранить 13 поселений, которые он установил на египетской территории на Синае. Садат стучал по столу. "Безопасность, да! Земля, нет!" он крикнул.
«Между ними не было никакой совместимости», - писал позже Картер. «Почти каждое обсуждение любого предмета превращалось в непродуктивный аргумент».
Пресса была разбита в Зале американского легиона в Турмонте. Пауэлл приложил все усилия. «Я не в состоянии охарактеризовать [переговоры] или разобраться в [их] сути», - сказал он журналистам. «У меня сложилось впечатление, что личные отношения между всеми тремя руководителями хороши».
На самом деле саммит был на грани срыва. Аарон Барак, тогдашний эксперт по правовым вопросам израильской делегации, попросил Квандта передать Картеру сообщение с просьбой, чтобы он больше не приводил Садата и Бегина вместе. Барак сказал, что Бегин укреплял свою позицию и думал о способах покинуть Кэмп-Дэвид, не будучи обвиненным в провале саммита.
Льюис вспоминает разговор, который он имел с Картером, когда они шли по лесу после особенно разочаровывающей встречи. «Сэм, я не думаю, что Бегин хочет мира», - вспоминает президент Льюис. «Я не думаю, что Бегин вообще хочет мира».
Льюис, профессиональный дипломат, считал, что страны, как правило, хотят мира. Конфликт, сказал он президенту, был связан с условиями его достижения, рисками и компромиссами, которые лидеры были готовы принять. В этом отношении, сказал Льюис, Израиль ничем не отличается от других стран.
«Ну, нет», сказал Картер. «Я не думаю, что они действительно хотят мира».
Картер должен был импровизировать. С Планом А - короткой встречей, которая вызовет теплые личные чувства между Садатом и Бегиным - в руинах, он вернулся к Плану Б. Он примет совет Барака и разделит Бегина и Садата. Он будет проводить то, что дипломаты называют «непрямыми переговорами», когда лидеры находятся в одном месте, но не разговаривают напрямую. Американцы будут делать предложения между ними. Одно предложение - с указанием уступок обеих сторон - было разработано за несколько недель до этого госсекретарем Сайрусом Вэнсом, Сондерсом, Квандтом и послом Альфредом «Роем» Атертоном-младшим, странствующим посланником по Ближнему Востоку. Сейчас американский штат переработал предложение.
В шестой день саммита, воскресенье, Картер показал израильтянам пересмотренный американский план. Встреча прошла не очень хорошо. Упоминание о национальных правах палестинцев было "не подлежит обсуждению", сказал Бегин. Так было предложение, чтобы Израиль демонтировал свои поселения на Синае. «Мы не демонтируем поселения», - заявил Бегин. Что касается предлагаемой формулировки, согласно которой приобретение территории войной недопустимо, Бегин сказал: «Мы не примем этого».
«Вы должны будете принять это», сказал Картер.
«Господин Президент, никаких угроз, пожалуйста».
Картер настаивал на том, чтобы внести дополнительные изменения в предложение США - в конечном итоге их будет 23, - и показать новую версию Садату на следующий день. Садат был сильно разочарован. Он вернулся в свою ложу и сказал своим советникам, что благодаря непримиримости Бегина он уйдет с переговоров и покинет Кэмп-Дэвид на следующий день.
Тем временем в Термонте Пауэллу становилось все труднее отвлекать репортеров от историй о том, что саммит вот-вот закончится неудачей. Барри Швейд из Associated Press сообщил, что переговоры зашли в тупик, несмотря на «гигантские» попытки Картера добиться уступок от Бегина. «Это правильно, что президент прилагает огромные усилия в целом», сказал Пауэлл, когда журналисты запросили его комментарий. «Кроме того, если бы я был редактором, я бы не стал делать эту статью на первой полосе». Но история вспыхнула по всему миру. И это было точно.
Столкнувшись снова с катастрофой, Картер принял два решения, которые оказались бы критическими. Он «отделил» предложения, охватывающие Синай, от предложений, касающихся Западного берега и Газы. Ранее эти проблемные области рассматривались как взаимосвязанные. Этот шаг существенно отделил израильско-египетские споры от израильско-палестинских. Для израильтян это повысило вероятность того, что они смогут получить мир и признание от Египта, не ставя под угрозу свои планы относительно Западного берега. Картер также начал полагаться на прагматичного Барака как собеседника. Барак, теперь главный судья Верховного суда Израиля, пользовался доверием Бегина. Картер созвал комитет, состоящий из его самого, Барака и Усамы аль-Баз, заместителя министра иностранных дел Египта. Почти весь девятый день саммита трое мужчин усердно изучали проекты предлагаемого соглашения.
Постепенно они добились прогресса. Картер согласился исключить формулировку о «недопустимости приобретения территории войной» из основного текста соглашения, в то время как Барак убедил Бегина разрешить аналогичные формулировки, основанные на резолюции 242 Совета Безопасности ООН, в преамбуле. Тем не менее, переговоры угрожали прервать, прежде всего потому, что Бегин настоял на том, чтобы Израиль сохранил свои синайские поселения. «Мой правый глаз выпадет, моя правая рука упадет, прежде чем я когда-либо соглашусь на демонтаж одного еврейского поселения», - сказал Бегин Бжезинскому во время утренней прогулки. Он также не согласится на замораживание поселений на Западном берегу.
Нервы были изношены. В 4:14 утра десятого дня Картер позвонил Бжезинскому и сказал, что беспокоится о безопасности Садата. Он боялся, что слухи, на которые пошла Садат, могут просочиться и побудить палестинских террористов убить его. Картер приказал усилить охрану вокруг ложи Садата.
Садат демонстрировал признаки эмоционального расстройства. Позже в тот же день на встрече со своими сотрудниками он разразился критикой соглашения, к которому Картер маневрировал. «Что я могу сделать? Мой министр иностранных дел думает, что я идиот!» он крикнул. Он приказал им покинуть комнату. Позже он извинился перед Камелем за то, что вышел из себя. «Это вина этой проклятой тюрьмы, в которой мы оказались», - сказал он.
На 11-й день, когда Бегин все еще твердо стоял на синайских поселениях, Садат попросил Вэнса организовать перевозку домой для египетской делегации. Встревоженный, Картер пошел в домик Садата, поговорил с ним в течение 29 минут и убедил его остаться. После этого, по словам его помощников, Садат стал странно пассивным. «Я подпишу все, что предложит президент Картер, не читая этого», - сказал он однажды.
Но даже Картер терял надежду. Он поручил Квандту начать составление речи для американского народа, объясняющей, почему саммит провалился. Квандт сделал это, возлагая большую часть вины на ноги Бегина.
Как много из того, что знал Бегин, является вопросом предположения; он никогда не писал свои мемуары. Но, учитывая мир между Израилем и Египтом, некоторые из его делегации работали, чтобы убедить его уступить позиции на Синае. Помощник договорился, чтобы Бегин позвонил Ариэлю Шарону, который в настоящее время является премьер-министром, но затем занимал пост министра сельского хозяйства и представлял силы, выступающие за поселения, в Ликуда. Шарон сказал Бегину, что не будет возражать против разрушения синайских поселений, если это будет означать мир с Египтом.
Наконец, на 12-й день Бегин подался в гору. Он сказал Картеру, что разрешит Кнессету голосовать за демонтаж синайских поселений. С этим, Кэмп-Дэвид дает согласие. Безусловно, это был не полноценный договор, который имеет юридическую силу, а скорее заявления о принципах, которые будут определять будущие переговоры. Тем не менее, Египет вернет Синай. Израиль получит мирный договор и дипломатическое признание. Для Западного берега и Газы будет разработан план переговоров об автономии, а через пять лет будет принято решение об их окончательном статусе.
«Прорыв», вспоминает Картер.
Но измученному президенту и его помощникам все еще предстояло сыграть. Вэнс и Картер встречались с Бегином, министром иностранных дел Израиля Моше Даяном и Бараком до полуночи 12-го дня. Только Барак и Даян делали записи. Картер потребовал от Бегина письма с обещанием заморозить строительство новых поселений на Западном берегу в период переговоров по Западному берегу и Газе. Бегин сказал что-то, что Картер принял как соглашение.
Квандт, который сидел в прихожей, вспоминает, как Вэнс выходила, когда встреча закончилась. "Что у тебя?" Спросил Квандт.
«Я думаю, что у нас есть соглашение, но я не совсем уверен насчет поселений», ответил Вэнс.
На следующее утро, 13-го дня, Бегин послал Картеру письмо, в котором говорилось, что замораживание новых поселений продлится только до завершения переговоров по египетско-израильскому договору, который, как ожидается, продлится всего несколько месяцев. Картер отклонил письмо. Но Бегин держался быстро, и в итоге Картер, вместо того, чтобы поставить под угрозу соглашение, решил подписать соглашения с нерешенной проблемой урегулирования. В конце концов он отбросил проблему.
Около 5:30 вечера Картер совершил свой последний акт посредничества, убедив Бегина не посещать Садата, чтобы поздравить его с окончанием переговоров. Картер почувствовал, что их враждебность настолько сильна, что даже краткая встреча может уничтожить все. После того, как Бегин согласился, Вэнс повернулся к Картеру. «Вот и все», - сказал он президенту. «Я думаю, что у вас есть». Картер сидел в кресле, выглядел уставшим, мечтательно улыбаясь. Никто не обрадовался. Все в зале знали, что успех, которого достиг президент, был несовершенным, с компромиссным языком, который охватывал многие разногласия.
Стороны покинули Кэмп-Дэвид, и три лидера официально подписали документы в тот вечер на телевизионной церемонии в Белом доме. Тем не менее, только часть мира, предусмотренного в Кэмп-Дэвиде, осуществилась в последующие месяцы. Египет и Израиль в конечном итоге согласились на мирный договор, хотя на переговоры ушло гораздо больше месяцев, чем ожидали три лидера. Израиль ушел с Синая по графику. Через три месяца после Кэмп-Дэвида было объявлено, что Бегин и Садат поделятся Нобелевской премией мира.
В обмен на возвращение египетской земли Садат стал неуклюжим в арабском мире. Его министр иностранных дел Камель подал в отставку в знак протеста незадолго до окончания саммита и отказался присутствовать на церемонии подписания. Садат «втянулся в ряд уступок», - написал Камель годы спустя. «Это закончилось его полной капитуляцией, и он, наконец, приложил свою подпись к тому, что Израиль в своих самых смелых мечтах никогда не представлял возможным». Три года спустя, в октябре 1981 года, офицеры египетской армии диссидентов убили Садата в Каире, когда он рассматривал военный парад.
Картер помнит Садата как героя. «Герои мира были убиты теми, кто ненавидит мир», - сказал он мне, имея в виду также покойного премьер-министра Израиля Ицхака Рабина, который был убит в 1995 году. «Есть те, кто предпочитает саботировать мир» обрабатывать и наказывать тех, кто преуспевает в этом ".
Бегин вышел из Кэмп-Дэвида, воспринимается как победитель, не отказавшись от ничего жизненно важного. «Он был самым сильным переговорщиком», по оценке Квандта, «потому что он был готов уйти и сказать:« Никакой сделки ». «Но Бегин обнаружил, что триумф может превратиться в пепел. В 1982 году он санкционировал вторжение в Ливан, главным образом для устранения ООПРОБРИУ ООПРОБРИА. Израиль был нагроможден за то, что разрешил резню палестинцев ливанскими христианами в лагере под Бейрутом. Жена Бегина, Ализа, умерла в том же году, и Бегин подал в отставку с поста премьер-министра. Он провел остаток своей жизни в уединении, умер в 1992 году в возрасте 78 лет.
Кэмп-Дэвид заслужил широкую похвалу Картера дома, но не спас его от поражения на выборах два года спустя. Оглядываясь назад, говорит Пауэлл, становится ясно, что попытка достичь мира на Ближнем Востоке не приносит пользы американскому президенту во внутреннем политическом смысле. «В 1980 году мы получили меньший процент голосов евреев, чем в 1976 году», - вспоминает он. «Причина в том, что если вы собираетесь заключить соглашение, вам придется подтолкнуть и некоторых израильтян. Если вы это сделаете, вы получите обратную реакцию в этой стране».
Картер был удостоен Нобелевской премии мира в 2002 году, частично за соглашения Кэмп-Дэвида, а также за содействие миру и правам человека после его президентства. Он сказал, что CampDavidmight привели к всеобъемлющему урегулированию, если его преемник в Белом доме поднял с того места, где он остановился. «Но президент Рейган проявил очень мало интереса», - сказал Картер. «Затем Израиль начал расширять свои поселения. Вы не можете увековечить соглашение, если у него нет поддержки действующих лидеров».
Ричард В. Аллен, советник по национальной безопасности в первый год правления Рейгана, согласен с тем, что приоритеты Рейгана на Ближнем Востоке отличались от приоритетов Картера. «Президент Рейган считал Кэмп-Дэвид значительным достижением», - говорит Аллен. «Но он хотел заключить соглашение о стратегическом альянсе с Израилем, отчасти для того, чтобы противостоять советским вторжениям на Ближний Восток, а отчасти, чтобы сделать четкое заявление о том, что Израиль будет защищен и не будет подвергаться такому сильному давлению, как если бы он был у Картера». был переизбран ".
В любом случае переговоры об автономии для Западного берега и сектора Газа дали небольшой прогресс, будь то из-за того, что Вашингтон прекратил оказывать дипломатическое давление, как считает Картер, или из-за того, что соглашение не решило важные вопросы. Соединенные Штаты пытались заручиться участием палестинцев, живущих на Западном берегу, но они в значительной степени продержались, потому что ООП отказалась поддержать процесс, который не признавал претензии группы представлять палестинцев. Со своей стороны, Израиль отказался принять любые предложения, которые могут поставить под угрозу его программу урегулирования или его способность претендовать на суверенитет над территориями.
За прошедшие годы некоторые из американцев, которые участвовали в переговорах в Кэмп-Дэвиде, изменили свое мнение о том, что именно Бегин получил лучшее от сделки. Вместо этого они говорят, что Израиль упустил возможность урегулировать споры, которые только усложнились бы. По мнению Картера, Кэмп-Дэвид дал Израилю возможность урегулировать проблему на Западном берегу, когда там было всего 5 000 или 10 000 израильских поселенцев по сравнению с примерно 200 000 сегодня; когда не было интифады, террористов-смертников или ХАМАСа. Если бы у Бегина были более гибкие и общепринятые идеи, которые Израиль принимает сегодня, такие как неизбежность палестинского государства, достижение всеобъемлющего мирного соглашения «несомненно, было бы легче в конце 1970-х годов», - сказал мне Картер.
Тем не менее, многие эксперты сходятся во мнении, что соглашения представляют собой важный момент в дипломатии США. Они "поддерживают восстановление послевоенной Европы и Японии как дипломатический успех Америки", - говорит Мартин Индик, посол в Израиле в администрации Клинтона. «Они стали большим прорывом в разрешении арабо-израильского конфликта. С этого момента урегулирование других частей этого конфликта было лишь вопросом времени».
Джеймс А. Бейкер III, государственный секретарь при президенте Джордже Буше-старшем, говорит, что соглашения «установили принципы мира и признания резолюций Организации Объединенных Наций, которые были очень полезны для нас в первой администрации Буша». Кэмп-Дэвид также создал прецедент для других мирных соглашений на Ближнем Востоке, в том числе между Израилем и Иорданией, говорит Бейкер, добавив: «Я, со своей стороны, сохраняю оптимизм, что в моей жизни мы увидим всеобъемлющий мир», построенный на Кэмп-Дэвиде и последующие соглашения.
Один факт уверен. Как указывает Картер: «За годы до Кэмп-Дэвида между Израилем и его соседями произошли четыре крупные войны, обычно возглавляемые Египтом». За 25 лет, прошедших с Кэмп-Дэвида, их не было.
