За два дня до своей второй инаугурации президент Вудро Вильсон подписал законопроект, который оказал глубокое влияние на личность более 1 миллиона человек. С быстрым движением ручки в марте 1917 года пуэрториканцы неожиданно получили возможность стать гражданами США. Большой вопрос был, изменит ли это что-нибудь?
Это было обещание, к которому Уилсон проводил кампанию в 1912 году - домашнее правление для Пуэрто-Рико и гражданство для пуэрториканцев, отчасти потому, что он признавал коммерческое преимущество улучшения отношений с Латинской Америкой. Но закон Джоунса-Шафрота не выполнил ни одно из этих обещаний, и время не могло быть более сомнительным. Грядущее вступление нации в Первую мировую войну означало бы, что с гражданством пришел расчет на риск жизни для нации, которая до недавнего времени не предлагала ничего, кроме политического снисхождения.
Но полная история - это больше, чем просто рассказ о доминировании США над менее мощной территорией. По словам ученого-исследователя из Пуэрто-Рико Милагроса Дени-Росарио, настоящие отношения пуэрториканцев со своими новыми гражданскими идентичностями были «любовью и ненавистью». И хотя закон Джоунса-Шафрота мог показаться поворотным моментом, политическое путешествие по острову с тех пор остается в тупике.
До 1898 года Пуэрто-Рико управлял испанским флагом на протяжении веков, начиная с того времени, когда Христофор Колумб колонизировал остров в 1493 году. Во время испано-американской войны американские войска вторглись на Кубу и в Пуэрто-Рико, чтобы занять стратегическое положение на Карибах. Они быстро одержали верх над испанскими войсками в Пуэрто-Рико, установили военное правительство и получили право собственности на остров в соответствии с Парижским договором от 1898 года - и все это в течение четырех месяцев. В апреле 1901 года президент МакКинли подписал Закон о мошенниках, сделав Пуэрто-Рико «неорганизованной территорией» и предоставив пуэрториканцам некоторые конституционные меры защиты, такие как надлежащая процедура в соответствии с законом и свобода выражения мнений, но не гражданство. Акт также установил новую политическую структуру острова. Абсолютная власть находится в руках губернатора и исполнительного совета из 11 членов (все не пуэрториканцы, назначенные президентом), в то время как пуэрториканцы могут голосовать за комиссара-резидента (который имеет место, но не имеет голоса в палате США). представителей) и Палата делегатов из 35 членов острова.
Теодор Рузвельт был первым американским президентом, посетившим Пуэрто-Рико, и его администрация изображала островитян несчастными аборигенами. «Прежде чем народу Порту [Риги] можно полностью доверить самоуправление, он должен сначала извлечь урок самоконтроля и уважения к принципам конституционного правления», - сказал военный министр Элиу Рут, автор Закона о форейкерах., «Этот урок обязательно будет усваиваться медленно… Они неизбежно потерпят неудачу без курса обучения под сильной и направляющей рукой».
Закон неоднократно подвергался критике со стороны пуэрториканских политиков, которые стремились к автономии. Согласно испанскому правилу, им было предоставлено право на 16 представителей и трех сенаторов. «Изобретатели этого лабиринта с удовольствием повторяют, что мы не готовы [к самоуправлению]. Я хочу вернуть слово дословно », - сказал постоянный комиссар Пуэрто-Рико Луис Муньос Ривера. «Американские государственные деятели не готовы управлять иностранными колониями, столь разными по своему характеру и такой своеобразной цивилизации».
И действительно, пуэрториканцы были лишены возможности управлять островом. Комиссары, которые курировали образование и полицейские силы острова, были американцами и не знакомы с историей и культурой острова. Они приложили усилия, чтобы сформировать остров таким образом, чтобы это было наиболее выгодно для Соединенных Штатов, а не пуэрториканцев, например сделать английский официальным языком. Даже когда избранные пуэрториканские делегаты пытались принять собственное законодательство, его можно было переписать или наложить вето на прихоть американских политиков в исполнительном совете. «Когда собрание Пуэрто-Рико проголосовало за выделение средств для помощи жертвам землетрясения или за предоставление стипендий для поощрения образования, генеральный прокурор отменил эти ассигнования как предполагаемые нарушения [федерального закона]», - пишет политолог и историк Дэвид Резвани.
Это нарастающее недовольство на острове было очевидно для губернатора Пуэрто-Рико, американца Артура Ягера и главы Бюро по островным делам Фрэнка Макинтайра, которые оба подчеркивали, что отсрочка гражданства может привести к подрыву интересов США. В сочетании со стратегическим военным положением Пуэрто-Рико, его близостью к Панамскому каналу и экономически мотивированным желанием иметь лучшие отношения с Латинской Америкой, казалось, что это идеальное время, чтобы смягчить пуэрториканцев чем-то, что считается бесценным: гражданство США.
Но когда закон Джоунса-Шафрота осуществился, это только создало еще большую неопределенность в отношении места Пуэрто-Рико в Соединенных Штатах и личности его граждан. «Они не имеют права голосовать за президента Соединенных Штатов и не имеют представительства в Конгрессе США», - говорит Денис-Росарио. «Это противоречит твердому убеждению США. Это создает два типа гражданства: те, кто живет на острове, и те, кто живет в США».
Несомненно, отсутствие политической автономии и полноправного гражданства было разочарованием, но островные политики, которые в основном были вытянуты из высших эшелонов пуэрториканского общества, ухватились за скорое вступление Соединенных Штатов в Первую мировую войну как возможность получить полное гражданство. Антонио Рафаэль Барсело, президент сената Пуэрто-Рико, попросил распространить проект на остров после принятия закона Джоунса-Шафрота при том понимании, что ни его семья, ни его коллега не пострадают негативно.
«Пуэрто-риканские элиты не теряли времени, добровольно отдавая крестьянство на военную службу… джибаро [горный крестьянин] должен был стать новым человеком благодаря военной службе», - пишет историк Гарри Франки-Ривера. Проект был способом для пуэрториканцев доказать их патриотизм, будь то для США или Пуэрто-Рико; для политиков, поддерживающих государственность, чтобы доказать свою лояльность к США; и для тех, кто выступал за независимость, чтобы получить полезное гражданское образование, которое могло бы быть направлено на самоуправление. И, по мнению администрации и конгресса Уилсона, пуэрториканцы, проходящие военную службу, будут изучать английский язык и знакомиться с американской культурой и ценностями.
В первый день проекта зарегистрировано 104 550 мужчин пуэрториканцев. В конечном итоге это число достигло 236 853 человек, из которых 17 855 были призваны сообщить, что соответствует общему показателю по стране.
Зачисление в армию не всегда оказывало положительное влияние, как надеялись американские и пуэрториканские политики. Дени-Росарио отмечает, что пуэрториканские солдаты, как и афроамериканцы, были отделены от белых солдат во время Первой мировой войны. Для некоторых пуэрториканцев, настроенных на независимость, это только усилило их рвение к возможному самоуправлению. Но, добавляет она, американское гражданство также изменило взгляд самих пуэрториканцев. «Я думаю, что пуэрториканцы начали чувствовать, что они принадлежат чему-то, и это вызвало большую иммиграцию в США», - говорит она.
Пуэрториканцы продолжают бороться с дихотомией американцев, а также с чем-то еще сегодня; даже спустя 100 лет остров остается неинкорпорированной территорией США, как это было с самого начала. Хотя Конгресс принял Закон о федеральных отношениях в 1950 году (признавая власть острова над внутренним управлением) и одобрил Конституцию острова в 1952 году, жители по-прежнему не имеют избирательного представительства в Конгрессе, не имеют такого же права на федеральные программы, как штаты, и могут ' голосовать на президентских выборах. Неоднозначный характер суверенитета Пуэрто-Рико вызвал многочисленные юридические и финансовые проблемы для острова, совсем недавно долговой кризис на острове, из-за которого Пуэрто-Рико не смог рефинансировать свой долг или объявить себя банкротом. Независимый совет наблюдает за кризисом, который, опять же, был выбран без того, чтобы у пуэрториканцев была возможность проголосовать за своих членов.
«Это вызов, потому что они были гражданами США в течение 100 лет», - говорит Денис-Росарио. «Сегодня есть люди, которые хотели бы независимости, но они так сильно психологически и экономически зависят от США. Никто не нашел реального решения».
