Страницы американской истории изобилуют нарушенными договорами. Некоторые из самых ранних до сих пор оспариваются сегодня. Договор Форт-Ларами 1868 года остается в центре земельного спора, который ставит под сомнение сам смысл международных соглашений и кто имеет право выносить решения по ним, когда они нарушаются.
В 1868 году Соединенные Штаты заключили договор с коллективом индейских групп, исторически известных как сиу (дакота, лакота и накота) и арапахо. Договор установил Великую резервацию сиу, большую полосу земель к западу от реки Миссури. Он также определил Черные холмы как «неприступную территорию Индии» для исключительного использования коренных народов. Но когда в Блэк-Хилсе было найдено золото, Соединенные Штаты отказались от этого соглашения, изменив границы договора и ограничив сиу, традиционно кочевых охотников, сельским стилем жизни в резервации. Это была вопиющая отмена, которая с тех пор была в центре правовых дебатов.
В 1980 году Верховный суд США постановил, что США незаконно присвоили Блэк-Хилс и выплатили более 100 миллионов долларов в качестве компенсации. Народ сиу отказался от денег (которые сейчас стоят более миллиарда долларов), заявив, что земля никогда не продавалась.
«Мы бы хотели вернуть эту землю обратно», - говорит вождь Джон Пятнистый Хвост, который работает на президента племени сиропов из розового бутона. Он выступал на открытии Договора о Форт-Ларами 1868 года, части которого сейчас выставлены в Национальном музее американских индейцев. Предоставленный Национальным архивом, договор является одной из серии, которая превращается в выставку «Нация к нации: договоры между Соединенными Штатами и народами американских индейцев», которая будет представлена в 2021 году. Большая часть из 16 страниц форта Ларами Договором на выставке являются подписные страницы. Они включают имена представителей правительства США и примерно 130 лидеров племен.
Делегаты от народов Сиу и Северного Арапахо пришли в музей, чтобы принять участие в открытии. Во время небольшого частного мероприятия в выставочном зале 26 октября делегаты племен провели церемонию ханунпа или священную трубку, поблагодарив и почтив подписавших договор, а также помолившись за мир и благополучие своего народа и Соединенных Штатов. Среди делегатов и примерно двух десятков гостей были прямые потомки оригинальных подписантов, в том числе Пятнистый Хвост, прапрадед которого был подписантом.
«Мы бы хотели вернуть эту землю обратно», - говорит вождь Джон Пятнистый Хвост (вверху слева), чей прапрадедушка был подписантом. (Пол Мориги, AP Изображения для NMAI) «Для меня большая честь видеть, что он сделал, и я желаю, чтобы правительство Соединенных Штатов выполнило этот договор», - говорит Spotted Tail. Для него и других делегатов, которые выступили, договор представляет собой с трудом завоеванную победу, призванную обеспечить выживание их народа, но он не сработал так, как предполагалось.
В течение пяти поколений, с тех пор как договор был подписан и расторгнут, народы сиу неуклонно теряли земли резерваций для развития белых. Сейчас они живут в небольших резервациях, разбросанных по всему региону. «С того момента, как мы подписали его, мы оказались в бедности, и по сей день наши люди все еще находятся в бедности», - говорит Пятнистый Хвост. «Мы страна третьего мира. Соединенные Штаты не соблюдают этот договор и продолжают его нарушать, но, как народ Лакота, мы чтим его каждый день ».
Победа над Соединенными Штатами
Договор о Форт-Ларами от 1868 года был заключен, чтобы положить конец двухлетней кампании рейдов и засад вдоль тропы Боземана, которая использовалась тысячами белых мигрантов для достижения золотых приисков на территории Монтаны. Открытая в 1862 году, тропа проходила через охотничьи угодья сиу и арапахо (как было установлено в первом договоре Форт-Ларами в 1851 году). Красное Облако, лидер народа Оглала Лакота, рассматривал вагонные поезда и форты, которые были построены для их защиты, как агрессивную силу. Он и его союзники, Северный Шайенн и Arapaho люди, боролись, чтобы закрыть след. И они победили.
«Этот договор имеет большое значение, потому что он действительно знаменует собой высокий уровень власти племени сиу на Великих равнинах», - говорит Марк Хирш, историк музея. «Коренные американцы обладали некой военной мощью и присутствием на равнинах, что вынудило президента Гранта понять, что военное решение конфликта не работает».
Условия договора не только закрыли путь Бозмена и обещали снос фортов вдоль него, но и гарантировали исключительную племенную оккупацию обширных заповедных земель, в том числе Черных холмов. Белые поселенцы были лишены права на племенную охоту на прилегающих «неприступных» территориях. Примечательно, что в договоре указывалось, что будущая передача земель была запрещена, если не было получено одобрение 75 процентов взрослых мужчин племени. Это была громкая победа племен.
Хотя некоторые из вождей племен подписали его в апреле 1868 года, Красное Облако отказалось подписать только обещания. Он ждал, пока форты не сгорят дотла. Спустя семь месяцев после заключения договора война Красного Облака наконец закончилась, когда он поставил свою отметку рядом со своим именем 6 ноября 1868 года.
Обещания с разногласиями
Выступая на церемонии, Девин Олдман, делегат от племени северного арапахо, говорит: «Этот договор - обещание образа жизни. Это представляет свободу, и вот к чему я пришел ». Для Олдмана свобода означает суверенитет и право на свои традиционные убеждения и структуры управления.
«Страна сиу была суверенной до прихода белых людей, - говорит Хирш, - и эти договоры признают и признают это». Но, читая 36-страничный документ, ясно, что у Соединенных Штатов была повестка дня, которая не полностью соответствовала концепция самоопределения для коренных американцев.
Девять из 17 статей договора посвящены интеграции коренных народов в образ жизни белого человека. Они обязывают США строить школы, кузнечные мастерские и фабрики. Они включают в себя поставки семян и сельскохозяйственного инвентаря для членов племени, которые обосновались в резервации, включая «хороший костюм из прочной шерстяной одежды» для мужчин старше 14 лет и фланелевые рубашки, ткани и шерстяные чулки для женщин.
«Этот договор полон стимулов, побуждающих индийцев принять то, что считалось правильным джефферсоновским американским образом жизни», - говорит Хирш. Учитывая несоответствие между культурными нормами белых людей и коренных жителей и использование многих переводчиков, маловероятно, что все стороны одинаково понимали ожидания.
Члены племени сиу, которые согласились обосноваться в резервациях, сопротивлялись давлению, чтобы заняться сельским хозяйством и пришли, чтобы негодовать на паршивые продовольственные пайки правительства США. Многие не участвовали в программах ассимиляции и оставили резервации для охоты на бизонов на землях к западу от Черных холмов, как это делалось в течение нескольких поколений. Договор позволил это сделать, но призрак «диких» индейцев, живущих за пределами резервации, глубоко потревожил американских политиков и офицеров армии.
А потом пришло золото. В июне 1874 года генерал Джордж Кастер возглавил экспедицию по поиску золота на Черных холмах. К 1875 году около 800 шахтеров и искателей удачи наводнили холмы, чтобы добыть золото на земле, которая была зарезервирована договором исключительно для индейцев.
В ответ воины лакота и шайенн атаковали разведчиков, что заставило США принять указ, ограничивающий все лакоты, шайенны и арабахи в резервации под угрозой военных действий. Этот указ не только нарушил договор Форт-Ларами 1868 года, но и противоречил племенным представлениям о свободе и угрожал разрушить образ жизни индейцев Северных равнин.
Конфликт подготовил почву для знаменитой «Битвы за Малый Бигхорн» в 1876 году, когда Кастер сделал свой последний бой, а народы сиу одержали победу - их последняя военная победа. В следующем году Конгресс принял закон об изменении линий Договора Форт-Ларами, захватив Блэк-Хилс, вынудив индейцев к постоянным резервациям и позволив США строить дороги через земли резерваций. В последующие годы резервация Великих Сиу продолжала терять территорию, поскольку белые поселенцы вторгались на их землю, и экспансия Соединенных Штатов продолжалась.
«Это классический нарушенный договор», - говорит Хирш. «Это такой обнаженный пример договора, отмененного Соединенными Штатами, в котором США демонстрируют глубокое отсутствие чести и правдивости».
Не имея официальных средств для получения возмещения, сиу пришлось подать в суд на право отстаивать свое дело. Они выиграли это право в 1920 году, но судебное разбирательство продолжалось до решения Верховного суда 1980 года, в котором говорилось, что земля была приобретена ложным путем, а сиу должны были получить справедливую компенсацию. Отказываясь от оплаты, сиу утверждают, что земля принадлежит им по суверенному праву, и они не заинтересованы в ее продаже.
Одна нация другому
Финансовая награда может помочь вывести племена нации сиу из нищеты и предоставить услуги для решения проблем домашнего насилия и токсикомании - проблем, которые возникли после разрушения их традиционной социальной структуры в руках Соединенных Штатов. Но одни деньги не дадут людям нации сиу то, что они ищут. Не менее важная, чем сама священная земля, это суверенное право, которое они ищут - признание того, что всего пять поколений назад представители правительства США встречались с представителями племенных народов на равных условиях на Северных равнинах, где одна нация дала обещание другому.
По словам Даррела Драпо, члена Совета племен Янктон Сиу, который преподает обучение индейцев в Общественном колледже Ihanktowan, было бы легко представить этот 150-летний документ артефактом неловкого прошлого Америки. Но важно помнить, говорит он, что Конституция США - документ, регулирующий повседневную жизнь в Америке - была подписана почти четырьмя поколениями раньше, 231 год назад.
«Мы рассматриваем этот договор как живой договор, являющийся высшим законом страны и защищающий наши права на наших собственных родинах», - говорит Марк фон Норман, адвокат Ассоциации шайеннов реки Ривер Шайенн. «Мы не всегда думаем, что суды являются подходящим форумом для нас, потому что это действительно нация для нации, и не должен быть суд Соединенных Штатов, говорящий нашим племенам сиу, что означает договор. Он основан на принципе взаимного согласия ».
Доклад ООН о положении коренных народов в Америке за 2012 год, похоже, поддерживает эту позицию в духе. Он отметил, что американские суды рассматривают врожденный суверенитет племен как неявно уменьшенную форму суверенитета, и что денежная компенсация может отражать устаревшие «ассимиляционные взгляды». В докладе конкретно упоминаются инициативы по передаче управления национальными парковыми территориями в Черных холмах племя оглалал сиу как пример более справедливого и современного подхода к правосудию.
«Одна вещь, которую я знаю об индейцах, они не сдаются, и я подозреваю, что эта проблема будет продолжаться и в будущем», - говорит директор музея Кевин Говер, член племени пауни. «И я действительно верю, что однажды будет сделано что-то, по крайней мере, похожее на справедливость в отношении права народа сиу на Блэк-Хилс».
Договор Форт-Ларами 1868 года можно увидеть на выставке «Нация - нация: договоры между Соединенными Штатами и народами американских индейцев», которая проходит в Национальном музее американских индейцев в Вашингтоне, округ Колумбия, до марта 2019 года. Все 36-страничное соглашение можно увидеть в Интернете .
