В мае 1924 года 29-летний Дж. Эдгар Гувер был вызван в кабинет Харлана Фиске Стоуна.
Президент Кэлвин Кулидж назначил Стоуна Генеральным прокурором США месяцем ранее. Он будет служить в этой роли только год. Но в течение его короткого пребывания в должности Стоун коренным образом изменил Соединенные Штаты, когда он вырвал именно этого «молодого человека», чтобы стать исполняющим обязанности директора Бюро расследований.
Гувер не сразу принял его предложение. Вместо этого, как гласит история, тогдашний помощник директора Бюро расследований сказал, что генеральный прокурор США сказал Стоуну, что у него есть несколько условий.
«Бюро должно быть оторвано от политики и не быть универсальным для политических взломов. Назначения должны быть основаны на заслугах. Во-вторых, будут повышены в должности проверенные способности, и Бюро будет нести ответственность только перед генеральным прокурором », - сказал Гувер.
Стоун ответил: «Я бы не дал его тебе ни при каких других условиях».
48-летнее правление Гувера создало современное бюро (переименованное в Федеральное бюро расследований в 1935 году). Вопреки его словам, ФБР никогда по-настоящему не отрывалось от политики.
Происхождение агентства можно проследить до 1908 года, когда генеральный прокурор Чарльз Бонапарт (внучатый племянник Наполеона Бонапарта) обратился в Конгресс за выделенным финансированием для проведения расследований. «У него не было команды следователей, которые могли бы вызывать его, кроме одного или двух специальных агентов и других следователей, которые выполняли конкретные поручения от его имени», - отмечает раздел истории ФБР. Чтобы обойти это, Бонапарт занимал сотрудников Отдела секретной службы и агентов детектива Пинкертона для проведения следственных действий, но они были дорогостоящими и, в конечном счете, не докладывали ему.
Конгресс мало симпатизировал Генеральному прокурору. Опасаясь федеральной секретной полиции, Конгресс запретил сотрудникам секретной службы давать в долг другим федеральным ведомствам. По иронии судьбы, это заставило Бонапарта руку. Он написал Рузвельту с просьбой предоставить ему собственную специальную следственную группу, и этим летом было создано неоперившееся бюро.
В свои первые дни агентство (названное Бюро по расследованию преемником Бонапарта, генеральным прокурором Джорджем Викершамом) изо всех сил пыталось найти свою опору. «Он еще не был достаточно силен, чтобы противостоять порочному влиянию патронатной политики на найм, продвижение по службе и переводы», - говорится на сайте ФБР.
Но военное законодательство значительно расширило свои полномочия. Во время Первой мировой войны Бюро было поручено обеспечить соблюдение законов о шпионаже и подстрекательстве к мятежу, которые запрещали вмешательство в военные операции и ограничивали свободу слова во время войны. Целевые аресты в результате этих актов показали ранние примеры возможных политических злоупотреблений.
«Расследования Бюро были направлены против радикальных активистов, причем не обязательно потому, что их действия предполагали желание действовать в качестве немецких агентов, но из-за их политического инакомыслия, будь то в предвоенный период, выступавший против участия США в войне или после апреля 1917 года, против мобилизации администрации и политика воинской повинности », - написал историк Атан Теохарис в энциклопедии США в Первой мировой войне.
После войны растущая «Красная паника» привела к еще большему политическому провалу. Взрывы анархистов в 1919 и 1920 годах привели к «рейдам Палмера», заказанным генералом А. Митчеллом Палмером и контролируемым Гувером. «Политика, неопытность и чрезмерная реакция взяли верх над генеральным прокурором Палмером и его ведомством», - пишет ФБР: История столетия, 1908–2008, о спорных и плохо обработанных событиях, которые в значительной степени ущемляли гражданские свободы.
К 1920-м годам у бюро «росла репутация политизированных расследований», пишет ФБР. Скандал с Teapot Dome, разразившийся в администрации Хардинга, показал, что агентам бюро было поручено собирать грязь на оппозиционных политиков.
В попытке навести порядок в доме президент Кэлвин Кулидж сверг генерального прокурора Гарри Дочерти и постучал по камню за работу, которая вскоре потребовала отставки действующего руководителя Бюро. Заявление Стоуна для прессы, касающееся смены руководства, возвращает нас к ранним опасениям Конгресса.
«Огромное расширение федерального законодательства, как гражданского, так и уголовного, в последние годы сделало Бюро расследований необходимым инструментом правоприменения», - говорится в нем. «Но важно, чтобы его деятельность была строго ограничена выполнением тех функций, для которых он был создан, и чтобы его агенты не были выше закона или вне его досягаемости».
Позже в тот же день Стоун коснулся Гувера в качестве нового исполняющего обязанности главы. Он смотрел на Гувера как на того, кто может что-то сбросить. «Все говорят, что он слишком молод, но, возможно, это его актив», - сказал он однажды коллеге. «Я полагаю, что он назначит группу молодых людей в качестве следователей и придаст им волю действовать независимо от политического давления Конгресса».
Несмотря на то, во что верил Стоун, к 1933 году начальник Вашингтонского бюро журнала Collier Рэй Такер заявил, что Гувер использовал бюро в качестве своей «личной и политической машины». ФБР выросло с 441 агента, когда Гувер захватил почти 5000 человек. конец Второй мировой войны.
«Чем сильнее росла сила мистера Гувера, тем отчетливее он заявлял, что в этом нет ничего« политического », что ФБР было просто« агентством по установлению фактов », которое« никогда не дает рекомендаций и не рисует ». выводы », - пишет Кристофер Лидон в « Нью-Йорк Таймс » .
Но запись Гувера говорит сама за себя. Теохарис объясняет в «Секретных документах» Дж. Эдгара Гувера, что ФБР не было полностью подотчетно генеральному прокурору во время пребывания в должности Гувера. Помощник директора ФБР Уильям Салливан вспомнил, как бюро шантажировало политиков.
«В тот момент, когда [Гувер] получит что-то от сенатора, он отправит одного из тех мальчиков-поручителей и сообщит сенатору, что мы находимся в процессе расследования и случайно натолкнулись на это - мы поняли, что вы хочу знать ... Что ж, Иисус, что это говорит сенатору? С этого времени сенатор оказался в кармане ».
Независимость Гувера была поставлена под сомнение генеральными прокурорами Николасом Катценбахом и Рэмси Кларком, отмечает Теохарис, но администрация Никсона позволила Гуверу работать практически без контроля. «Следствием этой секретности стало создание независимого, практически автономного агентства с собственной политической программой, способной влиять на общественное мнение и национальную политику», - пишет Теохарис.
Конгрессмен Дж. Свагар Шерли, выступавший против Бонапарта, который в 1909 году сформировал «небольшую постоянную детективную силу» в Министерстве юстиции, согласился бы с этим. Как сказал Шерли в «Отчете Конгресса»: «В моем прочтении истории я не помню ни одного случая, когда правительство погибло из-за отсутствия сил секретной службы, но многие из них погибли в результате шпионской системы. Если англосаксонская цивилизация выступает за что-либо, то за правительство, где самый скромный гражданин защищен от тайной деятельности исполнительной власти правительства ».
