С наших первых дней мы, американцы, принимали лидеров из числа заслуженной элиты страны. Избиратели задали тон, когда выбрали первого президента Джорджа Вашингтона, самого богатого человека на континенте того времени.
Но этот выбор сопровождался здоровым скептицизмом по поводу роли денег в залах правительства. Шли годы, периодические скандалы вызвали многократные реформы, что привело к созданию сложной системы правил, способствующей этичному поведению.
Результатом является грандиозное взаимодействие между частной и общественной жизнью, линия, отмеченная финансовым расследованием, раскрытием и отчуждением. Тем не менее, с начала 20- го века президенты США стали регулярно призывать лидеров бизнеса и промышленности возглавлять ключевые органы правительства. И, несмотря на недоверие общественности, магнаты, призванные на службу, всегда были свободны от обвинений - не говоря уже о прямых выводах - коррупции или неправомерных действий.
Имейте в виду, что коррупция, которой угрожают богатые и влиятельные, совершенно отлична от того, что прививка с большим разнообразием садов обычно ассоциируется с государственными должностными лицами - главным образом подкуп; или неоправданной преданности той или иной политической партии. Такие проблемы были решены в конце 19- го века институтом государственной службы, когда федеральные служащие были впервые подвергнуты вступительным экзаменам и защищены от политического удаления. Это отметило появление нового вида юридического лица: карьерный государственный служащий.
Расчеты с угрозой, исходящей от состоятельных назначенцев - что они могут поставить свои частные интересы выше интересов общественности, используя свои позиции, чтобы помочь своим друзьям или увеличить свои состояния - пришли позже и потребовали более тщательно продуманных гарантий.
Именно начало первой мировой войны и сопутствующая задача переоснащения промышленной экономики страны для производства военного времени привели к росту числа руководителей предприятий в правительстве. Разработанные президентом Вудро Вильсоном, начиная с 1917 года, они подписались на службу в новых государственных бюро с номинальной зарплатой в один доллар в год.
Первым среди этих стойких воинов был Бернард Барух, финансист и спекулянт, известный в свое время как «одинокий волк с Уолл-стрит». Назначенный главой Совета по военной промышленности, Барух набрал группу своих приятелей-магнатов, и вместе они собрали мирное время. Экономия на ногах, чтобы производить форму, танки и боеприпасы.
Другим назначенным Уилсоном был Герберт Гувер. Управляющий добычей полезных ископаемых, который тогда базировался в Лондоне, Гувер появился на публичной арене, возглавив усилия по гуманитарной помощи для нейтральной Бельгии. Позвонив Гуверу обратно в США, Уилсон назвал его администратором продовольствия и обвинил его в том, что он ограничил внутреннее потребление и содержал армию США и ее союзников в поле.
Оба эти мужчины - и десятки других бизнесменов, призванных помочь им - выступили достойно. Хотя эти назначения произошли в разгар прогрессивной эры и осторожного взгляда на богатство, которое сопровождало их, американская общественность приняла эти назначения как законные без каких-либо явных возражений.
Пропустите десятилетие, к 1929 году, и богатые чиновники стали обычным явлением в федеральном правительстве. Более того, это было беспартийное явление. Бернард Барух стал титульным главой и главным сборщиком средств для Демократической партии, в то время как Гувер, после краткого дружбы с демократами, выиграл президентство как республиканец. Когда Гувер стал президентом, он решил продолжить долларовую традицию, пожертвовав свою зарплату на благотворительность.
Во время правления Гувера кризис был не войной, а Великой депрессией, и он снова обратился к богатым людям. Одним из главных нововведений Гувера было создание Финансовой корпорации реконструкции, которая будет направлять средства на спасение банкам-основателям и железным дорогам. Руководить новым агентством был выбран Чарльз Доус, чикагский банкир с историей поддержки правительства - он был первым государственным контролером денежного обращения при президенте Уильяме МакКинли, а затем избран вице-президентом в Calvin Coolidge. В 1925 году он был удостоен Нобелевской премии мира в знак признания его ловкого управления послевоенными международными долгами.
Доус погрузился в запуск RFC, пока банк, принадлежащий его семье, Центральный банк Чикаго, не стал основателем. Несмотря на протест Гувера, в июне 1932 года Доус подал в отставку и бросился домой, чтобы бороться с паническими кредиторами. Вскоре, теперь против частного протеста Дауэса (он опасался справедливого политического удара), Центральная Республика была названа получателем крупнейшего займа, выданного RFC. Несмотря на то, что банк в конечном итоге закрылся, финансовая помощь сделала для упорядоченного перехода, и кредиты были погашены. Но общественное недовольство тем, что казалось внутренней сделкой, подорвало репутацию Гувера и агентства по оказанию помощи.
Это был просто вид проступка, которого с самого начала боялись критики - богатых людей, защищавших свои личные интересы. Но выборы Франклина Делано Рузвельта позже в том же году, казалось, очистили воздух.
Рузвельт был более щадящим, полагаясь на людей промышленности и финансов - и да, все они были мужчинами, - но использовал их он, особенно когда столкнулся с новой мировой войной. Когда надвигался кризис, как и президент Уилсон до него, Рузвельт призвал толпу долларов в год. Во главе этого отряда гражданских лиц был Билл Кнудсен, тогдашний президент General Motors. Эксперт по массовому производству, Кнудсен был назначен в 1940 году председателем Управления по управлению производством и членом Национальной консультативной комиссии по обороне с зарплатой в 1 доллар в год.
По мере роста производства Кнудсен привел с собой руководителей автомобильных компаний, AT & T и US Steel. Бюрократы и лейбористы «Нового курса» осудили назначения, но, несмотря на все контракты на закупки, все потраченные миллионы, скандал едва заметен.
К 1942 году, когда Кнудсен был награжден официальной комиссией в качестве генерал-лейтенанта в армии, худшее, что его критики могли сказать, было то, что он слишком медленно переходил от мирного промышленного производства к военной основе. «Мы начинаем платить высокую цену за то, что оставляем мобилизацию промышленности в руках бизнесменов», - предупредила нация в 1942 году. В частности, производители стали боролись с расширением производства «как угроза монополистической практике и« стабильным ценам ». '' Утверждал передовицу. Это была «саботаж доллара в год», озаглавленная « Новая республика» .
Но эта критика была заглушена грохотом заводского производства, огромным излитием вооружения, которое привело к «арсеналу демократии», как выразился Кнудсен, которое привело союзников к победе. «Мы победили, потому что подавили врага лавиной производства», - заметил Кнудсен позже. Несмотря на все опасения, связанные с конфликтом интересов, бизнесмены доказали свою ценность.
Процедура назначения доллара в год прошла во время Второй мировой войны, но президенты продолжали привлекать денежную элиту для совета и экспертизы, и эта практика стала источником растущей толщины нормативных актов, направленных на предотвращение злоупотреблений. Рузвельт первым открыл здесь, в 1937 году, приказ о запрете покупки или продажи акций государственными служащими «для спекулятивных целей». Позднее его администрация военного производства требовала, чтобы его сотрудники в долларах в год раскрывали финансовые запасы и проходили проверку данных.
Оттуда гарантии продвигаются поэтапно. Джон Ф. Кеннеди во время своей амбициозной кампании 1960 года призвал к разработке нового стандарта, согласно которому «ни один сотрудник или сотрудник исполнительной власти не должен использовать свое официальное положение для получения финансовой прибыли или личной выгоды». После своего избрания он добился исполнительный приказ, запрещающий любое «использование государственной должности в личных целях», а затем лоббирование Конгрессом параллельных законов. Результатом стали новые уголовные законы, охватывающие взяточничество и конфликт интересов.
Линдон Джонсон никогда не был образцом бескорыстной политики, но ранний скандал в его администрации, связанный с подменой влияния со стороны близкого человека Джонсона Бобби Бейкера, бизнесмена и организатора Демократической партии, вызвал новый раунд нормотворчества. Каждое федеральное агентство должно иметь свой собственный кодекс этики, приказал Джонсон, и теперь все лица, назначаемые президентом, должны были подавать заявления о раскрытии финансовой информации. В 1970-х годах последствия Уотергейтского скандала вместе с проблемами президента Чума и советника Берта Ланса вызвали новый раунд реформ со стороны президента Джимми Картера.
Как и во многих других случаях, статус этики в администрации, как правило, отражает характер руководителя, независимо от действующих на тот момент правил. Рассмотрим следующий обмен в 1934 году между Франклином Рузвельтом, Джо Кеннеди и помощником президента Рэем Моули до назначения Кеннеди в SEC.
Как рассказал биограф Джо Кеннеди Дэвид Насо, Кеннеди предупредил Рузвельта, что он «сделал много вещей, с которыми люди могут придраться». В этот момент Мули сказал: «Джо, я знаю, что ты хочешь эту работу. Но если в вашей деловой карьере есть что-то, что может повредить президенту, самое время это сделать ».
Реакция Кеннеди была быстрой и резкой. «С порывом ненормативной лексики он бросил вызов кому-либо, чтобы поставить под сомнение его преданность общественным интересам или указать на один сомнительный поступок за всю его жизнь. Президенту не нужно беспокоиться об этом, сказал он. Более того, он давал своим критикам - и здесь опять ругались свободно - администрацию SEC, которая была бы заслугой для его страны, президента, его самого и его семьи ».
После такого обмена коды и правила могут показаться излишними. Для посторонних назначение Кеннеди оказалось необдуманным; «Посадить волка для охраны стада овец», - заявил один из критиков. Но Рузвельт был невозмутим. На вопрос, почему он назвал такого печально известного мошенника, как Кеннеди, Рузвельт сказал: «Принимает одного, чтобы поймать одного». В то время, как никто никогда не предлагал Джо Кеннеди за святость, его никогда не обвиняли в проступке или самообладании, когда он председательствовал в SEC.
Чарльз Раппли - бывший редактор новостей в LA Weekly, а автор четырех книг, его последняя книга, Герберт Гувер в Белом доме, была опубликована Simon & Schuster в 2016 году.
