Спорная работа Энрике Пеналосы как мэра Боготы, столицы Колумбии, с 1998 по 2001 год сделала его маловероятной моделью для городов по всему миру. Город с населением около 7 миллионов человек находится почти в постоянном сером холоде на высоте около 8600 футов. Север полон роскошных квартир, современных торговых центров и эффективных автомагистралей, но Богота также притягивает бедных и беженцев. В центре города есть огромные трущобы грязных дорог и трущоб, а также заметное бездомное население. Пеналоса говорит, что он упорно трудился, чтобы изменить неравенство с помощью реформ, расправляется на автомобилях и принес пользу пешеходов и бедных.
«Мы пытались сделать город для самых уязвимых людей», - говорит он. «Мы сделали Боготу более эгалитарной, более счастливым городом, более веселым городом, городом, в котором люди предпочитают находиться на улице».
Пеньалоса, сменивший двух других мэров, склонных к реформам, открыл сотни парков и километров дорог только для велосипедов. Он сосредоточился на улучшении городских трущоб и государственных школ. Система скоростных автобусов, которую он начал, Transmilenio, работает как наземное метро с красными автобусами, которые проезжают по выделенным полосам к пассажирским платформам. Пеналоса, который жил в Соединенных Штатах в течение семи лет и окончил Университет Дьюка со степенью бакалавра в области экономики и истории, теперь путешествует по всему миру в качестве консультанта для градостроителей.
«Я думаю, что в 20-м веке мы совершили большую ошибку», - говорит он. «Мы построили места обитания гораздо больше для автомобилей, чем для людей. Поэтому сейчас во всем мире мы понимаем, что допустили ошибку».
Он работал в Южной Африке, когда я был в Боготе, но после разговора подробно поговорил со мной по телефону.
С какими проблемами столкнулась Богота 10 или 15 лет назад?
Богота была городом без какой-либо самооценки. Люди думали, что город ужасен, и все будет только хуже. Город был создан для верхних средних классов с автомобилями с полным пренебрежением для 85 процентов или 95 процентов людей, которые ходят или пользуются общественным транспортом. Практически половина города была трущобами. Мы применили совершенно другую модель города. Руководящим принципом для нас было попытаться построить больше равенства и качества жизни. Равенство - это очень сложная вещь.
Вы имеете в виду предоставление бедным тех же возможностей, что и богатым?
Не только это. Есть два вида равенства. Одним из них является равенство качества жизни для детей. Все дети должны иметь возможность посещать уроки музыки или спортивные площадки или иметь доступ к зеленым зонам без необходимости быть членами загородного клуба. Другой, что более важно, заключается в том, что общественное благо преобладает над частным интересом. Если это так, общественный транспорт должен иметь приоритет в использовании дорожного пространства над личными автомобилями.
В Боготе реальное разделение между теми, у кого есть машина, и теми, у кого нет. Те, у кого есть машина, являются верхним средним классом. Им ничего не нужно от правительства, кроме полиции и дорог. Они не используют государственные больницы или государственные школы. Они не ходят в парки. Они прыгают из частного пространства в личное пространство в капсулах, называемых автомобилями. Они выходят со своей парковки на парковку в офисе, на парковку в торговом центре и на парковку в загородном клубе. Они могут ходить месяцами, не гуляя ни по одному кварталу в городе.
Таким образом, настоящий конфликт в городе развивающейся страны заключается в том, вкладывать ли деньги в более крупные дороги и более крупные автомагистрали или во многие другие вещи, которые нужны людям, такие как школы, парки, тротуары, детские сады, больницы, проекты жилищного строительства и так далее.
Каковы были ваши первые шаги в Боготе?
Мы ограничивали использование автомобилей во многих отношениях. Здесь все, что вы делаете для увеличения пешеходного пространства, создает равенство. Это мощный символ, показывающий, что граждане, которые ходят, одинаково важны для тех, у кого есть машина. Мы вывезли десятки тысяч автомобилей, которые незаконно парковались на тротуарах. Мы также установили ограничение, которое означает, что каждый автомобиль должен быть вне улицы в час пик два дня в неделю, три часа утром и три часа днем, в зависимости от их номера. Мы также увеличили налоги на бензин. В первый четверг каждого февраля в городе проходит день без автомобилей, автобусы и такси еще работают.
Мы обнаружили, что 99, 9 процента населения идут на работу и учебу в обычном режиме, а у 90 процентов людей время в пути сокращается. Люди узнают, что могут жить без машины. В дни отсутствия автомобилей люди с низкими доходами не могли поверить своим глазам, что богатым людям удалось сесть на автобус рядом с ними. Это создает более интегрированное общество.
Мы начали строить много пешеходной инфраструктуры. Тротуары являются наиболее важными. Мы создали много велосипедных дорожек, где велосипедисты были защищены от движения. Это чрезвычайно мощный символ равенства, поскольку он показывает, что гражданин на велосипеде за 30 долларов одинаково важен для гражданина в автомобиле за 30 000 долларов.
Когда я начал свой семестр, мы получили японское исследование по транспорту, в котором рекомендовано 15 миллиардов долларов на шоссе. Мы отказались от этих предложений и построили 23-километровую пешеходную и велосипедную улицу через некоторые из самых бедных районов на юго-западе города, Порвенирская набережная. Это идет через окрестности, у которых даже нет тротуара на улицах для автомобилей.
Главная улица города Богота, проспект Хименес, была превращена в пешеходную улицу. Мы приложили огромные усилия, чтобы построить парки. Мы думаем, что общественное пространство чрезвычайно важно. Общественное пешеходное пространство - действительно единственный кусок планеты, который предлагается вам. В городе у вас есть частная собственность, а затем у вас есть места для автомобилей. Если вы зайдете в один из них, вас убьют.
Вы можете подумать, что пешеходные пространства в городе несерьезны, но на самом деле все наоборот. В свободное время между богатыми и бедными существует огромная разница. Человек с высоким доходом идет в большой дом, в сад, в загородный клуб, на каникулы.
Человек с низким доходом живет в очень маленьком доме или квартире. Единственная развлекательная альтернатива телевидению - общественное пространство. Это самое меньшее, что демократическое общество должно предложить своим гражданам. Мы вложили огромную сумму денег в парки, построили или перестроили более 1000 парков. Мы инвестировали в улучшение трущоб. Мы принесли воду и канализацию повсюду.
Центр города был полностью захвачен продавцами. Это был чрезвычайно опасный район. Это был символ бессилия правительства в самом центре города. Итак, мы вынули их, это была очень сложная работа.
У нас была самая ужасная область торговли наркотиками в мире, самое большое преступление на планете было в двух кварталах от президентского дворца. Мы снесли более 600 зданий; это была война. Мы смогли открыть 23-акровый парк в двух кварталах, где когда-то были самые большие мафиози. Конечно, у нас была огромная проблема с реабилитацией наркоманов. Однажды у нас было более 1500 бывших наркоманов, которые прошли реабилитацию, работая в качестве городских подрядчиков.
Мы создали систему автобусного транзита Transmilenio. У нас было более 450 визитов из более чем 70 стран, чтобы увидеть Transmilenio. Transmilenio сегодня является лучшей автобусной системой в мире, и 20 процентов ее пользователей являются владельцами автомобилей, что крайне редко встречается в развивающихся странах. Transmilenio намного быстрее, чем автомобили.
Энрике Пеналоса, мэр Боготы с 1998 по 2001 год. (Энрике Пеналоса) 
Энрике Пеналоса, мэр Боготы с 1998 по 2001 год. (Энрике Пеналоса) 
Transmilenio скоростные автобусы пересекают площадь в центре Боготы. (Кеннет Флетчер) 
Между пешеходными и велосипедными дорожками в Боготе проходит специальная пешеходная и велосипедная дорожка. (Кеннет Флетчер) 
Энрике Пеналоса, мэр Боготы с 1998 по 2001 год (предоставлено Энрике Пеналоса) 
Жители Боготы покидают платформу Transmilenio в центре Боготы. (Кеннет Р. Флетчер) Является ли главное преимущество перед метро или системой метро более дешевым?
Да. Метро стоит в 10 раз больше за километр. Но вы можете даже ехать быстрее, чем на метро на скоростных автобусах, потому что метро нужно останавливать на каждой станции.
Теперь новый мэр говорит о строительстве метро. В городе, где так много бедности, где около 15–20 процентов улиц до сих пор не имеют тротуара, дети должны ходить в грязи в школу, как вы можете вложить 3 миллиарда долларов в метро, когда вы можете сделать это? с Transmilenio за 300 миллионов долларов. Конечно, метро отличное, но здесь, в этом контексте, это не так.
Было ли образование также частью вашего плана?
На самом деле мы вложили в образование больше, чем все остальное вместе. Мы сделали несколько красивых питомников в самых бедных районах города для детей до пяти лет. Мы построили 23 новые красивые школы, такие как самые роскошные школы с высоким доходом в самых бедных кварталах. Мы построили фантастические библиотеки, три большие библиотеки и 11 меньших, которые теперь используют 400 000 человек каждый месяц.
С какой самой большой проблемой вы столкнулись?
Самым сложным было на самом деле убрать машины с тротуара. Но у нас постоянно были бои. Почему у нас сражения? Это только потому, что мы сумасшедшие люди, которые любят драться? Нет. Если вы хотите действительно построить равенство, а не просто говорить об этом, если вы действительно хотите перемен, должен быть конфликт. Некоторые люди получают пользу от статус-кво, и если вы хотите изменить статус-кво, люди будут жаловаться.
Политики, как последний мэр, он просто пришел сюда и сказал, что хочет дать бесплатную еду бедным, ни с кем не конфликтовать. Но это не построение равенства. Когда я строю фантастическую библиотеку рядом с бедным районом, я говорю им, что верю в их интеллект и их способности. Я строю равенство. Когда я раздаю бесплатную еду, независимо от того, сколько она нужна, я разрушаю равенство.
Я говорю, что если вы даже не можете готовить себе еду, вы даже не способны. Иногда вам приходится делать это, и вся бесплатная еда, которую вы даете пожилым и детям, это нормально. Но как только вы даете бесплатное питание взрослым трудоспособного возраста, вы говорите им, что они хуже.
Как вы думаете, эти идеи могут быть использованы в других городах?
В принципе, любой город в мире может быть немного гуманнее. Очевидно, что американская пригородная модель является абсолютно неустойчивой. Он потребляет очень много энергии и создает очень скучную обстановку, где на улицах нет людей, а дети зависят от футбольных мам, которые берут их повсюду. Но американцы настолько удивительно эффективны, что я уверен, что трансформация, которая происходит в Соединенных Штатах, будет удивительной.
Я мечтаю, чтобы мы могли влиять на развитие новых азиатских городов. Латинская Америка выросла с 1960-х до 2000-х годов и выросла с 30 до 80 процентов в городах. Теперь то же самое происходит в Азии. Мы можем учиться на наших успехах и ошибках. Например, было бы очень легко включить в новые города целую сеть из сотен километров пешеходных и велосипедных улиц. Это будет стоить почти ничего и полностью изменит ваш образ жизни.
Вы были в Боготе, это катастрофа. Мы приобрели репутацию, потому что провели несколько интересных экспериментов. Но в нашем городе не хватает парков. Дети не в безопасности на улицах. У нас недостаточно детских площадок. Каждый ребенок в городе играет в футбол, а у нас нет общественных футбольных полей. Футбольное поле с синтетическим покрытием в районе с низким доходом более эффективно снижает уровень преступности, чем полицейский участок. С тех пор, как я ушел, практически не было построено новых велосипедных дорожек. Это очень печально. Но мы поняли, что в 20-м веке мы допустили большие ошибки, и я думаю, что во многих молодых людях в Боготе было посеяно семя.
