В сумерках своей политической карьеры Теодор Рузвельт взял свое наследство в свои руки. Если у кого-то из американцев возникли сомнения относительно того, сожалел ли бывший президент о решениях, принятых при исполнении служебных обязанностей, Рузвельт быстро установил рекорд в своей автобиографии, опубликованной в 1913 году: он был обязан использовать столько власти, сколько ему было доступно, чтобы сделать. чего бы ни требовал народ, если такие действия не были запрещены Конституцией. «Был большой шум, когда я узурпировал законодательную власть ... Я не узурпировал власть, но я значительно расширил использование исполнительной власти», - писал Рузвельт.
Связанный контент
- С этой единственной речевой речью Тедди Рузвельт изменил взгляды Америки на природу
За восемь лет работы Рузвельт издал более 1000 распоряжений, что почти в 10 раз больше, чем у его предшественника Уильяма МакКинли. Хотя многие из этих приказов были канцелярскими или относительно незначительными (например, освобождение государственного служащего от обязательного выхода на пенсию по возрасту), другие оказали глубокое влияние на страну. Особое внимание Рузвельта было сохранение. За время своей работы он в четыре раза увеличил количество охраняемых земель (с 42 млн. Акров до 172 млн.), Создал 150 новых национальных лесов, 18 национальных памятников, пять национальных парков и 51 заповедник - часто с помощью исполнительных распоряжений.
«[Рузвельт] был первым президентом, который утвердил широкий спектр присущих президентских полномочий», - говорит Кеннет Майер, профессор политологии в Университете Мэдисон-Висконсин и автор книги « С ударом пера: исполнительные распоряжения и президентская власть»., «Его взгляд был« Если я не могу, я буду », в то время как Тафт [преемник Рузвельта] был« Если я не могу, я не могу »».
В конечном счете, победила стратегия Рузвельта, и его наследие продолжает формировать то, как президенты осуществляют власть над нацией.
Прежде чем прыгнуть в любовь Рузвельта к исполнительным приказам, быстрое напоминание о том, что они. Как писал Майер в газете в 1999 году: «Распоряжение президента - это президентская директива, которая требует или разрешает некоторые действия в рамках исполнительной власти». Далее он говорит, что эти распоряжения могут реорганизовать правительственные органы, повлиять на реализацию законодательства, разработать политику и изменить регуляторные процессы. Исполнительные приказы охватывали все: от мирского (позволяя правительственным служащим уходить в полдень 24 декабря) до глубокого (Прокламация об освобождении Линкольна) до трагического (приказ Франклина Делано Рузвельта интернировать японцев-американцев во время Второй мировой войны). Какими бы драматичными они ни были, суды отменили на удивление мало исполнительных приказов; только 16 были опрокинуты в середине 20-го века - хотя это число растет после неудачного иммиграционного запрета президента Трампа.
«В Конституции неясно, на что уполномочен президент. Язык неоднозначен, и есть много пробелов », - говорит Майер. Достаточно взглянуть на формулировку войны: Конгресс имеет право объявлять войну, но президента называют главнокомандующим. Майер также указывает на спор между Александром Гамильтоном и Джеймсом Мэдисоном в 1793 году, когда они боролись за способность Вашингтона объявить США нейтральными в войне между Великобританией и Францией. Люди, по сути, написали Конституцию, но они не согласились с тем, что это значит, всего через несколько лет после того, как они ее написали.
Что касается Тафта, он отменил несколько исполнительных приказов Рузвельта, в том числе снял Гиффорда Пинчота с должности начальника лесного хозяйства. Когда Тафта критиковали за то, что он был антиконсервационистом, он после своего президентства будет назначен главным судьей Соединенных Штатов, и он ответил, что он просто следует букве закона. «У нас есть правительство с ограниченной властью в соответствии с Конституцией, и мы должны решать наши проблемы на основе закона… Я очень нетерпелив в критике со стороны людей, которые не знают, что такое закон».
Но для многих президентов исполнительные действия больше похожи на лазейку, которая дает им возможность действовать - если они хотят ее использовать. И Тедди Рузвельт наверняка был.
«Рузвельт показал, что исполнительная роль, если ее использовать стратегически, может быть в значительной степени самой мощной, несмотря на контролирующую бюрократию», - пишет политолог Хилари Ян Изатт.
Опираясь на исполнительные приказы, Рузвельт ускорил процесс строительства Панамского канала, предоставив полномочия главного инженера проекта по принятию решений. Он создал несколько комиссий, в том числе Национальную комиссию по сохранению, которая стала «первой инвентаризацией природных ресурсов, когда-либо взятой какой-либо страной». Он издал приказ, согласно которому Гранд-Каньон стал национальным памятником в соответствии с недавно принятым Законом о древностях 1906 года, манипулируя этим законом. язык, который говорит, что национальные памятники должны быть «наименьшей площадью, совместимой с надлежащим уходом и управлением объектами, подлежащими охране». (Президент Вудро Вильсон позже сделал Большой каньон национальным парком в 1919 году, перенеся его из юрисдикции Лесной службы в Служба национальных парков.) Регулярное использование Рузвельтом этой исполнительной власти вызвало гнев Конгресса.
«Они сказали, что он нарушил конституционные права штатов и прерогативы Конгресса», - пишет историк Уильям Дрэйпер Льюис в своей биографии Рузвельта. Законодатели критиковали его за создание национальных лесов внутри своих штатов и за злоупотребление Законом о мелиорации (который позволил федеральному правительству контролировать водные проекты на засушливом Западе, такие как строительство дамб и отводящие реки) «Он был новым Карлом I и [Оливером] Кромвель в одном.
Та же самая критика продолжает быть направлена против президентов, которые используют исполнительные распоряжения. Будь то блокирование исследований Джорджа У. Буша в отношении стволовых клеток или защита Бараком Обамой контроля над оружием и внесение изменений в Закон о доступном медицинском обслуживании, всегда есть недоброжелатели, которые утверждают, что президент превращается в тирана. Но это довольно нормально, когда дело доходит до распоряжений, говорит Майер.
«Когда у вас на посту республиканец, у вас есть демократы, настаивающие на том, что это чрезмерная исполнительная власть, и наоборот. Это зависит от того, кто находится в офисе и во что люди верят, что власть используется ».
Поэтому, если Рузвельт может превратить Запад в лоскутное одеяло из национальных парков и охраняемых лесов, заказать правительственные комиссии и поставить своих друзей и союзников на руководящие должности, значит ли это, что исполнительные приказы могут быть искажены, чтобы дать президенту какая сила он хочет? Не совсем.
«Президент не может делать ничего, что не входит в их конституционные полномочия или полномочия, предоставленные ему Конгрессом. Эти двусмысленности [на языке Конституции] не означают, что нет никаких ограничений, это означает, что вы можете в целом определить, где находятся эти границы, но специфика зависит от фактов дела », - говорит Майер.
И как узнали президенты от Трумэна (чья попытка захвата сталелитейных заводов страны для предотвращения забастовки является известным примером отмены исполнительного приказа судами) до Трампа, дьявол кроется в деталях. Но чаще всего то, что предназначено для бумаги в исполнительном порядке, остается в силе, его последствия сохраняются на протяжении поколений.
